29省份公布最新出生数据，为何二胎、三胎政策下出生人口仍在下滑

霹雳火 · 发表于 2022-9-12 05:00:22

近日，全国各地的2021年出生人口数据陆续更新。

从数据来看，除了天津、海南的数据还没出炉，各地在“生娃”这件事上都不太乐观。

14个省人口正增长

出生人口在百万以上的省份仅有广东。出生人口在50万至100万的，则有河南、山东、四川、河北、安徽五个省份。

29个省份中，有14个省为人口正增长地区，15个为人口负增长地区。

2021年出生人口排前五的，依次是广东、河南、山东、四川、河北等几个人口大省。但在这几个人口大省中，除了广东的出生人口仍有118万，河南、山东的出生人口已跌破80万，四川、河北两省的出生人口则分别为57万和53万。

过去五年，山东出生人口跌幅最大，相比2017年减少了57%。2017年山东的出生人口占全国的10%，但2021年这个比例跌至7%。

另外两个人口大省河南、河北的出生人口跌幅也分别达到43%和45%。

出生人口前十的省份中，安徽、广西、湖南跌幅都在40%以上。

二孩出生人口显著下滑

从全国来看，出生人口已经连续五年下跌。

近十年来国内出生人口的高峰是在2016年，在全面二孩政策实施后，2016年和2017年出生人口分别达到1883万人和1765万人。但2017年之后，二孩政策的刺激效果开始减缓。

分省份来看，山东的出生人口在2016年达到177万、2017年达到174万，位列全国第一。但自此之后，出生人口就开始一路下滑，到2021年已经跌落至75万。

河南、四川、河北等人口大省也表现出同样的特点，这几个省份近十年的出生人口高峰都出现在2016-2017年之间，之后便出现了持续的下滑。

目前最能“生”的广东省，作为全国唯一出生人口破百万的省份，2021年的出生人口也显著少于2017年（151万）。

而根据2017年全国生育状况抽样调查与国家卫健委的数据，对2013年以来不同孩次的出生人口数据计算发现，二孩出生人口在2016年达到高峰，之后便开始不断下降。

2021年，二孩出生人口甚至开始少于一孩。

2021年7月，三孩生育政策正式出台。政策效果如何还需时间来验证。目前来看，近几年，三孩及以上的出生人口占比有所提升，2021年提升至14.5%，但这也与出生人口的大盘下降有关，而数量并未见到显著增长。

育龄妇女变少了

出生人口下滑背后，有两大不利因素。

一是育龄妇女变少了。

数据显示，2021年15—49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21—35岁育龄妇女减少约300万人。

人民大学人口与发展研究中心教授陈卫等研究者在2021年的一项研究中指出，从2013年开始，育龄妇女规模的持续下降，特别是20-29 岁生育旺盛期妇女人数迅速下降，成为近年来出生人数下降的主导因素。

育龄妇女规模下降造成的出生人数下降在2012 年仅6万人，2016 年超过25万人，而2018年和2019年超过30万人。

二是人们的生育意愿下降。婚育年龄推迟、婚育成本上升导致出生意愿下降。

一方面，人们的婚育年龄在逐渐推迟。2020年，中国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，其中，男性平均初婚年龄为29.38岁，女性为27.95岁。而2010年中国人平均初婚年龄为24.89岁。另一方面，上升的婚育成本负担也让许多年轻人不愿意考虑生育。根据陈卫等研究者发起的调查结果，在不想生第二个孩子的女性中，超过 1 / 3 的人表示“经济条件不允许”。其次，“没人帮忙照顾孩子”是导致城市女性不想再生孩子的第二大因素。

自去年三孩政策正式出台以来，全国多个省份都纷纷修改计划生育条例，出台延长育儿假、产假等措施。

包括山东、河南、四川等在内的多个省份均规定，在子女年满三周岁前，每年应分别给予夫妻双方10日育儿假，并在不同程度上延长产假和男性配偶的护理假，其中河南力度最大，规定除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月。

部分省份也出台了配套的普惠托育支持措施。如山东、河南、四川围绕三孩生育政策取消了社会抚养费，并提出从规划、土地、住房、财政、金融、保险、人才等支持措施方面，增加关于推动建立普惠婴幼儿照护服务体系的相关要求。

但纵观各地目前在计划生育条例上的政策修订，在降低生育养育成本、提供配套支持方面，除了河南等个别省份提出2025年全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，大部分地区政策并未有明确的目标。

现阶段是我国人口总量由增到减转向，以及人口结构、分布和素质转型的关键时期，如何有效改善和解决生育率持续下滑的问题，将鼓励生育政策落到实处，仍是各地亟需考虑的关键。

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